postsovietПроблемы постсоветского пространстваPost-Soviet Issues2313-89202587-8174The Centre of Regional Research10.24975/2313-8920-2021-8-1-20-32postsoviet-280Research ArticleМЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МИРОВАЯ ПОЛИТИКАINTERNATIONAL RELATIONS AND GLOBAL POLICYРоссия и Грузия: время взаимодействоватьRussia and Georgia: Time to InteractКарповичО. Г.KarpovichO. G.

Олег Г. Карпович, доктор юридических наук, доктор политических наук

119021, Москва, ул. Остоженка 53/2, стр. 1

Oleg G. Karpovich, Doctor of Law, Doctor of Political Sciences

53/2, b. 1 Ostozhenka st., Moscow, 119021

iamp@dipacademy.ruШакировО. И.ShakirovO. I.

Олег И. Шакиров

119021, Москва, ул. Остоженка 53/2, стр. 1

Oleg I. Shakirov

53/2, b. 1 Ostozhenka st., Moscow, 119021

shakirov.oleg@gmail.comДипломатическая академия МИД РоссииРоссияDiplomatic Academy of the Russian Foreign MinistryRussian Federation202112062021812032Copyright © Карпович О.Г., Шакиров О.И., 20212021Карпович О.Г., Шакиров О.И.Karpovich O.G., Shakirov O.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.postsovietarea.com/jour/article/view/280

Развитие российско-грузинских отношений определяется как долгосрочными факторами, так и конъюнктурными обстоятельствами. К первым относятся разногласия двух стран по безопасности в Закавказье: статусу Абхазии и Южной Осетии и отношению к активности НАТО в регионе. Устойчивый характер имеет и дискуссия по поводу взаимодействия с Россией в грузинской внутренней политикой. Эти факторы ограничивают возможности расширения двусторонних связей. К ограничителям ситуативного характера можно отнести такие явления, как пандемия COVID-19 или внутриполитический кризис в Грузии после парламентских выборов 2020 г. В совокупности долгосрочные и конъюнктурные факторы задают общий тон двусторонних отношений, которым свойственна предсказуемость и невысокая динамика. Несмотря на существующие ограничения перспективным представляется российско-грузинское сотрудничество в торгово-экономической и общественной сферах.

The development of Russian-Georgian relations is determined by both long-term factors and situational circumstances. The former include disagreements between the two countries over security in Transcaucasia: the status of Abkhazia and South Ossetia and the attitude toward NATO activity in the region. Another persistent factor concerns the debate over interaction with Russia in Georgia’s domestic politics. These factors limit the possibilities for expanding bilateral ties. Situational constraints include such phenomena as the COVID-19 pandemic or the domestic political crisis in Georgia after the 2020 parliamentary elections. Taken together, the longterm and situational factors set the general tone for bilateral relations, which are characterized by predictability and low dynamics. Despite the existing limitations, Russian-Georgian cooperation holds promise in areas of trade and societal contacts.

РоссияГрузиябезопасность в Закавказьероссийско-грузинский товарооборотпандемияковидэкономикаполитикаRussiaGeorgiasecurity in TranscaucasiaRussia-Georgian tradepandemicCOVID-19economicspoliticsReferencesДвали Г. «Грузинскую мечту» сделали советской. Коммерсантъ. 2020. 23 ноября. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4583261 (дата обращения 29.01.2021).Dvali G. «Georgian Dream» made Soviet. Kommersant. 2020. 23 November. URL: https://www.kommersant.ru/doc/458326 [Accessed: 29.01.2021] (In Russ.)Парламент Грузии принял резолюцию об интеграции республики в ЕС и НАТО. 2020. 25 декабря. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10357995 (дата обращения 29.01.2021).The Parliament of Georgia adopted a resolution on the integration of the republic into the EU and NATO. 2020. 25 December. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10357995 [Accessed: 29.01.2021] (In Russ.)Маркедонов С. Взгляд из Москвы на выборы в Грузии: протесты будут, революция — нет. URL: https://sputnik-georgia.ru/columnists/20201102/249907893/Vzglyad-izMoskvy-na-vybory-v-Gruzii-protesty-budutrevolyutsiya--net.html (дата обращения 29.01.2021).Markedonov S. A View from Moscow to the Elections in Georgia: There Will Be Protests, No Revolution. URL: https://sputnik-georgia.ru/columnists/20201102/249907893/Vzglyad-iz-Moskvy-na-vybory-v-Gruzii-protesty-budut-revolyutsiya-net.html [Accessed: 29.01.2021] (In Russ.)Парламент Грузии проголосует за лишение полномочий более трети депутатов. 2021. 2 февраля. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10599649 (дата обращения 2.02.2021).The Parliament of Georgia will vote for the deprivation of powers of more than a third of the deputies. 2020. 2 February. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10599649 [Accessed: 2.02.2021] (In Russ.)Скандал с российской делегацией и штурм парламента. Главное о событиях в Тбилиси. 2019. 20 июня. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6574698 (дата обращения 01.02.2021).The scandal with the Russian delegation and the storming of parliament. The main thing about the events in Tbilisi. 2019. 20 June. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6574698 [Accessed: 01.02.2021] (In Russ.)В январе-ноябре снижение товарооборота между Грузией и Россией составило 10,4%. 2021. 11 января. URL: https://www.interfax.ru world/744626 (дата обращения 19.01.2021).In January-November, the decrease in trade turnover between Georgia and Russia amounted to 10.4%. 2021. 11 January. URL: https://www.interfax.ru/world/744626 [Accessed: 19.01.2021] (In Russ.) 7. NATO Forces Visit Georgia. 2020.NATO Forces Visit Georgia. 2020. 7 апреля. URL: https://mc.nato.int/media-centre/news/2020/nato-forces-visit-georgia- (дата обращения 19.01.2021).April. URL: https://mc.nato.int/media-centre/news/2020/nato-forces-visit-georgia- [Accessed: 19.01.2021]Noble Partner 2020 closing ceremony. U.S. Embassy in Georgia. 2020. 18 сентября. URL: https://ge.usembassy.gov/noble-partner2020-closing-ceremony/ (дата обращения 9.01.2021).Noble Partner 2020 closing ceremony. U.S. Embassy in Georgia. 2020. 18 September. URL: https://ge.usembassy.gov/noble-partner-2020-closing-ceremony/ [Accessed: 9.01.2021]Коваленко М. Протопи ты мне НАТО по Черному. Коммерсантъ. 2020. 3 декабря. URL: https://www.kommersant.ru/doc/459539 (дата обращения 16.01.2021).Kovalenko M. Protopy me NATO on Black. Kommersant. 2020. 3 December. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4595399 [Accessed: 16.01.2021]. (In Russ.)UK condemns Russia’s GRU over Georgia cyber-attacks. UK Foreign and Commonwealth Office. 2020. 20 февраля. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-condemnsrussias-gru-over-georgia-cyber-attacks (дата обращения 29.01.2021).UK condemns Russia’s GRU over Georgia cyber-attacks. UK Foreign and Commonwealth Office. 2020. 20 February. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-condemns-russias-gru-over-georgia-cyber-attacks [Accessed: 29.01.2021]The United States Condemns Russian Cyber Attack Against the Country of Georgia (February 20). U.S. Embassy in Georgia. 2020. 20 февраля. URL: https://ge.usembassy.gov/the-united-states-condemns-russiancyber-attack-against-the-country-of-georgiafebruary-20/ (дата обращения 13.01.2021).The United States Condemns Russian Cyber Attack Against the Country of Georgia (February 20). U.S. Embassy in Georgia. 2020. 20 February. URL: https://ge.usembassy.gov/theunited-states-condemns-russian-cyber-attackagainst-the-country-of-georgia-february-20/ [Accessed: 13.01.2021]The Netherlands considers Russia’s GRU responsible for cyber attacks against Georgia. Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands. 2020. 20 февраля. URL: https://www.government.nl/ministries/ministryof-foreign-affairs/documents/diplomaticstatements/2020/02/20/the-netherlandsconsiders-russia%E2%80%99s-gruresponsible-for-cyber-attacks-against-georgia (дата обращения 14.01.2021).The Netherlands considers Russia’s GRU responsible for cyber attacks against Georgia. Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands. 2020. 20 February. URL: https://www.government.nl/ministries/ministry-of-foreign-affairs/documents/diplomatic-statements/2020/02/20/the-netherlands-considers-rus-sia%E2%80%99s-gru-responsible-for-cyber-attacks-against-georgia [Accessed: 14.01.2021].Antidze M., Stubbs J. Georgia, backed by U.S. and Britain, blames Russia for ‘paralyzing’ cyber attack. 2020. 20 февраля. URL: https://www.reuters.com/article/us-georgiacyber-idUSKBN20E1W3 (дата обращения 14.01.2021).Antidze M., Stubbs J. Georgia, backed by U.S. and Britain, blames Russia for ‘paralyzing’ cyber attack. 2020. 20 February. URL: https://www.reuters.com/article/us-georgia-cyber-idUSKBN20E1W3 [Accessed: 14.01.2021].Georgia becomes member of NATO cyber security platform. 2020. 5 марта. URL: https://agenda.ge/en/news/2020/686 (дата обращения 14.01.2021).Georgia becomes member of NATO cyber security platform. 2020. 5 Martha. URL: https://agenda.ge/en/news/2020/686 [Accessed: 14.01.2021]NATO 2030: United for a New Era. 2020. 25 ноября. URL: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201-Reflection-Group-Final-Report-Uni.pdf (дата обращения 15.01.2021).NATO 2030: United for a New Era. 2020 25 November. URL: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201-Reflection-Group-Final-Report-Uni.pdf [Accessed: 15.01.2021]Secretary-designate Blinken Says NATO Door Shall Remain Open to Georgia. 2021. 20 января. URL: https://civil.ge/archives/391935 (дата обращения 20.01.2021).Secretary-designate Blinken Says NATO Door Shall Remain Open to Georgia. 2021. 20 January. URL: https://civil.ge/archives/391935 [Accessed: 20.01.2021].Coffey L. Creativity and Bold Leadership Needed for Georgia’s NATO Membership. Heritage Foundation. 2019. 12 июня. URL: https://www.heritage.org/defense/report/creativity-and-bold-leadership-neededgeorgias-nato-membership (дата обращения 22.01.2021).Coffey L. Creativity and Bold Leadership Needed for Georgia’s NATO Membership. 2019. 12 June. URL: https://www.heritage.org/defense/report/creativity-and-bold-leadership-needed-georgias-nato-membership [Accessed: 22.01.2021].Press Communiqué of the Co-Chairs of the Geneva International Discussion, 11 December 2020. URL: https://dppa.un.org/en/press-communique-of-co-chairs-of-genevainternational-discussion-11-december-2020 (дата обращения 21.01.2021).Press Communiqué of the Co-Chairs of the Geneva International Discussion, 2020. 11 December. URL: https://dppa.un.org/en/press-communique-of-co-chairs-of-geneva-international-discussion-11-december-2020 [Accessed: 21.01.2021]Statement by the Ministry of Foreign Affairs on the 51st Round of the Geneva International Discussions. Ministry of Foreign Affairs of Georgia. URL: https://mfa.gov.ge/News/%E2%80%8Bsagareosaqmeta-saministros-ganckhadeba-jenev-(3).aspx?CatID=5 (дата обращения 24.01.2021).Statement by the Ministry of Foreign Affairs on the 51st Round of the Geneva International Discussions. Ministry of Foreign Affairs of Georgia. URL: https://mfa.gov.ge/News/%E2%80%8Bsagareo-saqmeta-saministros-ganckhadeba-jenev-(3).aspx?CatID=5 [Accessed: 24.01.2021]О консультациях по безопасности и стабильности в Закавказье. 2020. 11 декабря. URL: https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/international_safety/conflicts/-/asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/4483296 (дата обращения 19.01.2021).On consultations on security and stability in the Transcaucasus. 2020. 11 December. URL: https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/international_safety/conflicts/-/asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/4483296 [Accessed: 19.01.2021]. (In Russ.)Грузия поддержала решение США о выходе из Договора по открытому небу. 2020. 20 мая. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnayapanorama/8539855 (дата обращения 9.01.2021).Georgia supported the US decision to withdraw from the Open Skies Treaty. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/8539855 [Accessed: 29.01.2021] (In Russ.)Грузия отказалась отменить запрет на российские наблюдательные полеты 2020. 27 мая. URL: https://ria.ru/20200527/1572048258.html (дата обращения 12.01.2021).Georgia refused to lift the ban on Russian observation flights. 2020. 20 May. URL: https://ria.ru/20200527/1572048258.html [Accessed: 12.01.2021] (In Russ.)Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Швеции, Действующим председателем ОБСЕ А.Линде, Москва, 2 февраля 2021 года. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4550431 (дата обращения 2.02.2021).Speech and answers to media questions by Minister of Foreign Affairs of the Russian Federation Sergey Lavrov during a joint press conference following talks with Minister of Foreign Affairs of Sweden, OSCE Chairman-in-Office A. Linde, Moscow, February 2, 2021. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4550431 [Accessed: 2.02.2021] (In Russ.)Комментарий Департамента информации и печати МИД России о ситуации вокруг «Исследовательского центра общественного здравоохранения им. Р.Лугара» в Грузии. URL: https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4138777 (дата обращения 2.02.2021).Commentary of the Department of Information and Press of the Russian Foreign Ministry on the situation around the «Research Center for Public Health named after R. Lugar in Georgia». URL: https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4138777 [Accessed: 2.02.2021]. (In Russ.)Россия ожидает скорейшего подписания меморандума о биолабораториях с Арменией — посол. 2020. 11 июня. URL: https://ru.armeniasputnik.am/politics/20200611/23349166/Rossiyaozhidaet-skoreyshego-podpisaniyamemoranduma-o-biolaboratoriyakh-sArmeniey.html (дата обращения 21.01.2021).Russia expects the soonest signing of a memorandum on biological laboratories with Armenia — ambassador. 2020. 11 June. URL: https://ru.armeniasputnik.am/politics/20200611/23349166/Rossiya-ozhidaet-skoreyshego-podpisaniya-memoranduma-o-biolaboratoriyakh-s-Armeniey.html [Accessed: 21.01.2021]. (In Russ.)Georgia’s Economic Dependence on Russia: Trends and Threats. 2020. 4 мая. URL: https://transparency.ge/en/blog/georgias-economicdependence-russia-trends-and-threats (дата обращения 18.01.2021).Georgia’s Economic Dependence on Russia: Trends and Threats. 2020. 4 May. URL: https://transparency.ge/en/blog/georgias-economic-dependence-russia-trends-and-threats [Accessed: 18.01.2021].Турпоток из России в Грузию в 2020 году сократился в семь раз. 2021 11 января. URL: https://www.interfax.ru/world/744626 (дата обращения 11.01.2021).Tourist flow from Russia to Georgia in 2020 decreased by seven times. 2021. 11 January. URL: https://www.interfax.ru/world/744626 [Accessed: 11.01.2021]. (In Russ.)Сколько валюты мигранты прислали в Грузию в 2020 году. 2021. 16 января. URL: https://sputnik-georgia.ru/economy/20210116/250623536/Skolkovalyuty-migranty-prislali-v-Gruziyu-v-2020-godu.html (дата обращения 16.01.2021).How much currency did migrants send to Georgia in 2020. 2021. 16 January. URL: https://sputnik-georgia.ru/economy/20210116/250623536/Skolko-valyuty-migranty-prislali-v-Gruziyu-v-2020-godu.html [Accessed: 16.01.2021] (In Russ.)Кривошеев В., Халатян А. Армения и Азербайджан очертили границы отношений. Коммерсантъ. 2021. 13 января. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4640957 (дата обращения 14.01.2021).Krivosheev V., Khalatyan A. Armenia and Azerbaijan have outlined the boundaries of relations. Kommersant. 2021. 13 January. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4640957 [Accessed: 14.01.2021] (In Russ.)В Грузии студентов будут бесплатно обучать русскому языку и литературе,. 2020. 29 сентября. URL: https://sputnik-georgia.ru/society/20200929/249574174/V-Gruziistudentov-budut-besplatno-obuchat-russkomuyazyku-i-literature.html (дата обращения 9.01.2021).In Georgia, students will be taught Russian language and literature for free. 2020. 29 September. URL: https://sputnik-georgia.ru/society/20200929/249574174/V-Gruzii-studentov-budut-besplatno-obuchat-russkomu-yazyku-i-literature.html [Accessed: 9.01.2021] (In Russ.)Центр грузинского языка и культуры открылся в ПГУ. 2019. 8 октября. URL: https://pgu.ru/news/?ELEMENT_ID=325773 (дата обращения 04.01.2021).Center for Georgian language and culture opened at PSU. 2019. 8 September. URL: https://pgu.ru/news/?ELEMENT_ID=325773 [Accessed: 04.01.2021] (In Russ.)Центр русского языка и культуры откроется в Тбилиси в декабре. 2019. 29 ноября. URL: https://sputnik-georgia.ru/society/20191129/247146481/Tsentr-russkogoyazyka-i-kultury-otkroetsya-v-Tbilisi-vdekabre.html (дата обращения 13.01.2021).The Center for Russian Language and Culture will open in Tbilisi in December. 2019 29 November. URL: https://sputnik-georgia.ru/society/20191129/247146481/Tsentr-russkogo-yazyka-i-kultury-otkroetsya-v-Tbilisi-v-dekabre.html [Accessed: 13.01.2021] (In Russ.)Двали Г. Центр русской культуры не пускают в Тбилиси. Коммерсантъ. 2019. 1 декабря. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4178975 (дата обращения 19.01.2021).Dvali G. The center of Russian culture is not allowed in Tbilisi. 2019. 1 December. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4178975 [Accessed: 19.01.2021] (In Russ.)Правление Фонда Горчакова подвело итоги конкурса на получение грантов в I полугодии 2020 году. 2019. 17 июля. URL: https://gorchakovfund.ru/news/pravleniefonda-gorchakova-podvelo-itogi-konkursa-napoluchenie-grantov-v-i-polugodii-2020-godu/ (дата обращения 17.01.2021).The Board of the Gorchakov Foundation has summed up the results of the competition for grants in the first half of 2020. 2019. 17 July. URL: https://gorchakovfund.ru/news/pravlenie-fonda-gorchakova-podvelo-itogi-konkursa-na-poluchenie-grantov-v-i-polugodii-2020-godu/ [Accessed: 17.01.2021] (In Russ.)Правление Фонда Горчакова подвело итоги конкурса на получение грантов во II полугодии 2020 года. 2020. 16 января. URL: https://gorchakovfund.ru/news/pravleniefonda-gorchakova-podvelo-itogi-konkursana-poluchenie-grantov-vo-ii-polugodii-2020-goda/ (дата обращения 15.01.2021).The Board of the Gorchakov Foundation has summed up the results of the competition for grants in the second half of 2020. 2020. 16 January. URL: https://gorchakovfund.ru/news/pravlenie-fonda-gorchakova-podvelo-itogi-konkursa-na-poluchenie-grantov-vo-ii-polugodii-2020-goda/ [Accessed: 15.01.2021]. (In Russ.)Правление Фонда Горчакова подвело итоги конкурса на получение грантов в I полугодии 2021 года. 2020. 24 июля. URL: https://gorchakovfund.ru/news/pravleniefonda-gorchakova-podvelo-itogi-konkursa-napoluchenie-grantov-v-i-polugodii-2021-goda/ (дата обращения 18.01.2021).The Board of the Gorchakov Foundation has summed up the results of the competition for grants in the first half of 2021. 2020. 24 July. URL: https://gorchakovfund.ru/news/pravlenie-fonda-gorchakova-podvelo-itogi-konkursa-na-poluchenie-grantov-v-i-polugodii-2021-goda/ [Accessed: 18.01.2021]. (In Russ.)Форум регионов Юга России и Грузии. URL: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn--p1ai/public/application/item?id=F60C1530-03FA4857-A4E2-68043C3B91FF (дата обращения 17.01.2021).Forum of the Regions of the South of Russia and Georgia. URL: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn--p1ai/public/application/item?id=F60C1530-03FA4857-A4E2-68043C3B91FF [Accessed: 17.01.2021] (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.