Нейтральный баланс деградации земель — новейший подход для принятия решений в области землепользования и земельной политики

Земельная реформа, затронувшая все страны постсоветского пространства, в ряде случаев привела к негативным последствиям – деградации земель, что отмечается в научной литературе и государственных докладах. В работе представлены результаты применения новейшей международной методологии нейтрального баланса деградации земель (НБДЗ, в оригинале Land Degradation Neutrality) для оценки состояния земель на территории Российской Федерации. Данная методология позволяет проследить на ретроспективной основе динамику деградации земель по основным индикаторам: наземному покрову, продуктивности земель и запасам почвенного органического углерода. Приведен анализ данных по изменению этих индикаторов за 2000-2015 гг. Показано, что несмотря на удобство и относительную простоту международной методологии, а также на возможность проведения сравнительного анализа состояния земель для всей территории страны по единой методике, основанной на глобальных данных и материалах дистанционного зондирования, расчет показателей НБДЗ по рекомендациям КБО ООН и данным национальной статистики несопоставим, противоречив, и не может быть проведен путем прямой замены глобальных индикаторов НБДЗ на национальные аналоги. Главные причины этого заключаются в большой территории и, соответственно, большом разнообразии физико-географических и социально-экономических условий, а также в сложившейся многоуровневой системе государственного учета и мониторинга земель, которая имеет длительную историю развития. Предложено с целью гармонизации национальных и глобальных данных дополнить национальную систему земельного мониторинга глобальными индикаторами и использовать их в сложившейся национальной системе учета в качестве общих ориентиров и для контроля объективности статистических данных, получаемых традиционными методами. В этом случае глобальные индикаторы НБДЗ можно применять в государственной и отраслевой статистике для анализа общих трендов и стимулирования достижения НБДЗ как на общенациональном, так и на региональном и местном уровнях. Методика расчета НБДЗ позволяет сравнивать плохо сравниваемые категории земель в отношении деградации, хотя и потребует существенной доработки для использования в Российской Федерации.

1. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание. 1994. UN General Assembly. A/AC.241/27. 12 September 1994. [Электронный ресурс]. URL: http://www. unccd.int/convention/text/pdf/conv-rus.pdf. 66 c.

2. UNCCD, 2011. Towards a land degradation neutral world: Land and soil in the context of a green economy for sustainable development, food security and poverty eradication. The Submission of the UNCCD Secretariat to the Preparatory Process for the Rio+ 20 Conference. Revised Version 18 November 2011. 6 p

3. UNCCD, 2012. Zero Net Land Degradation. A Sustainable Development Goal for Rio+20. To secure the contribution of our planet’s land and soil to sustainable development, including food security and poverty eradication. UNCCD Secretariat policy brief. May 2012. 39 p.

4. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года, A/RES/70/1.

5. Land degradation Neutrality: The Target Setting Programe, Brussels. UNCCD, 2016a.

6. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://knowledge.unccd.int/knowledge-products-and-pillars/ldn-target-setting-building-blocks/lessons-learned-14-pilot-4

7. Зонн И.С., Куст Г.С., Андреева О.В. Парадигма опустынивания: 40 лет развития и глобальных действий. Аридные экосистемы. 2017;23(3):5-19.

8. UNSD. 2016. E/CN.3/2016/2/Rev.1*. Report of the Inter-Agensy Expert Group on Indicators of the achievement of the Sustainable Development Goals[Электронныйресурс].URL:http://unsdsn.org/wp-content/uploads/2015/03/150320-SDSN-Indicator-Report.pdf

9. Global Support Programme, Land Degradation Neutrality Target Setting Programme Methodological note to set national voluntary Land Degradation Neutrality (LDN) targets using the UNCCD indicator framework // UNCCD PRAIS Portal | United Nations Convention to Combat Desertification [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://prais.unccd.int/sites/default/files/latest_pdfs/LDN%20Methodological%20Note_12-12-2016.pdf (дата обращения: 29.10.2017).

10. TRENDS EARTH. A new tool to assess the health of the land that supports us. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.conservation.org/about/Pages/trends-earth.aspx

11. Kust G., Andreeva O., Lobkovskiy V., Telnova N. Uncertainties and policy challenges in Implementing Land Degradation Neutrality in Russia. Environmental Science and Policy. 2018;89:348-356. DOI: 10.1016/j.envsci.2018.08.010

12. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]. URL:https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/

13. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Приказ от 24 декабря 2015 года N 664 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения».

14. Приказ Рослесхоза от 10.11.2011 N 472 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127414/

15. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

17. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия» (утв. Минприроды РФ 30.11.1992).

18. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) ««О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

19. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 N 1292-р (ред. от 30.05.2014) Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020.

20. Orr B.J., Cowie A.L., Castillo Sanchez V.M., Chasek P., Crossman N.D., Erlewein A., Louwagie G., Maron M., Metternicht G.I., Minelli S., Tengberg A.E., Walter S., Welton S.. Scientific Conceptual Framework for Land Degradation Neutrality. A Report of the Science-Policy Interface. United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD). Bonn: Germany; 2017. 129 p [Электронный ресурс]. URL: https://www.unccd.int/sites/default/files/documents/2017-08/LDN_CF_report_web-english.pdf

21. Cowie Annette L., Orr Barron J., Castillo Victor M., Chasek Sanchezcn Pamela, Crossmane Neville D., Erlewein Alexander, Louwagie Geertrui, Maronh Martine, Metternicht Graciela I., Minelli Sara, Tengberg Anna E., Walter Sven, Welton Shelley. Land in balance: The scientific conceptual framework for Land Degradation Neutrality. Environmental Science & Policy.2018;79:25-35. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2017.10.011