Взгляд на реформирование экономики Узбекистана через призму сотрудничества республики с международными институтами развития

Реформы, проводимые в последнее время в Республике Узбекистан, вызвали широкое обсуждение. Для многих стали неожиданностью скорость, с которой осуществляется либерализация экономики, а также масштабы трансформаций. Будучи еще пять лет назад одной из самых закрытых экономик на постсоветском пространстве, Узбекистану удалось не только догнать прогрессивные страны бывшего Советского Союза, но и сделать это с относительно небольшими социальными последствиями. Как показано в статье, «узбекское чудо» было обусловлено тремя факторами. Во-первых, реформы готовились заранее. Во-вторых, после изменения политики многосторонних банков развития в части устанавливаемых ими условий при выдаче правительствам займов, докапитализации (в отдельных случаях) этих организаций и оптимизации их балансов, расширились их возможности по предоставлению кредитов. Кроме того, критика со стороны международной общественности стимулировала многосторонние банки развития более тщательно подходить к выбору инструментов, используемых при работе с государствами-заемщиками и буквально «создавать» истории успешной трансформации национальных экономик. В-третьих, национальные институты развития Китайской Народной Республики и Японии проявили активность в работе с Правительством Республики Узбекистан по реализации проектов, направленных на модернизацию старой и строительству новой инфраструктуры. Ими были инвестированы значительные ресурсы для преображения отдельных отраслей узбекской экономики. Также с узбекским правительством сотрудничают финансовые институты европейский и арабских государств.

На основании составленной автором статьи матрицы проектов с объемами планируемых инвестиций в разрезе по институтам и сферам хозяйственной деятельности, проведена оценка того, какие отрасли узбекской экономики являются наиболее привлекательными для отдельных внешнеэкономических партнеров республики. Стремительный рост государственного внешнего долга республики вызвал дискуссию в стране об эффектности использования иностранных кредитов, а также об установлении верхнего предела международных заимствований. На текущем этапе Республика Узбекистан не намерена сокращать объемы привлекаемой ею помощи международных финансовых организаций (при этом потолок государственного долга все же будет установлен), поскольку вместе с займами эти институты, как правило, выделяются денежные средства на безвозмездной основе для подготовки проектов и консультативной помощи Правительству Республики Узбекистан.

1. Which nation improved the most in 2019? The Economist. 2021. 21 декабря. URL: https://www.economist.com/leaders/2019/12/21/which-nation-improved-the-most-in-2019/ (дата обращения: 03.02.2022).

2. Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасининг яқин муддатга ва узоқ истиқболга мўлжалланган Ҳаракат дастури. 2015. 23 января 2015 г. URL: https://www.gov.uz/uz/pages/perspective_program (дата обращения: 03.02.2022).

3. Закон Республики Узбекистан от 20 января 2016 г. № ЗРУ-400 «Об утверждении Таможенного кодекса Республики Узбекистан».

4. Бекмурзаев Н. Что ожидать от новой концепции внешней политики Узбекистана? CABAR. asia..2019. 6 февраля. URL: https://cabar.asia/ru/chto-ozhidat-ot-novoj-kontseptsii-vneshnej-politiki-uzbekistana#_ftnref10 (дата обращения: 03.02.2022).

5. International Bank for Reconstruction and Development, International Development Association, International Finance Corporation, Multilateral Investment Guarantee Agency Country Partnership Framework for Uzbekistan for the Period Fy16-Fy20 (Report No. 105771-UZ). Официальный сайт Всемирного банка. 2016. 19 мая. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/537091467993490904/pdf/Uzbekistan-Country-partnership-framework-for-the-period-FY16-20.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

6. Mendez A., Houghton D.P. Sustainable Banking: The Role of Multilateral Development Banks as Norm Entrepreneurs. Sustainability. 2020;12(972):1-20.

7. Langer, M.J. Key Instrument of private environmental finance: funds, project finance and market mechanisms. In Harnessing Foreign Investment to Promote Environmental Protection: Incentives and Safeguards; Dupuy, P.-M., Viñuales, J.E., Eds.; Cambridge University Press: Cambridge, UK; 2013. P. 131–175.

8. Broccolini, C.; Lotti, G.; Maffioli, A.; Presbitero, A.F.; Stucchi, R. Mobilization Effects of Multilateral Development Banks. IMF Working Paper. 2019. 15 февраля. URL: https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/02/15/Mobilization-Effects-of-Multilateral-Development-Banks-46523 (дата обращения: 03.02.2022).

9. Multilateral Development Banks Action Plan to Optimize Balance Sheets. Официальный портал саммита G-20. 2015. 15-16 ноября. URL: http://www.g20.utoronto.ca/2015/Multilateral-Development-Banks-Action-Plan-to-Optimize-Balance-Sheets.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

10. Vinaya Swaroop. World Bank’s Experience with Structural Reforms for Growth and Development. MFM Discussion Paper. No. 11. Официальный сайт Всемирного банка. 2016. URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/24360/World0Bank0s0e0owth0and0development.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 03.02.2022).

11. Luiz A Pereira da Silva. Rethinking development finance: towards a new “possible trinity” for growth? Bank for International Settlement. 2016. URL: https://www.bis.org/speeches/sp170221.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

12. Addressing systemic issues: Strengthening the coherence and consistency of multilateral financial, investment, trade and development policy (Note by the UNCTAD secretariat). Geneva, 25–27 January 2021.

13. Edwards S. Experts warn against downgrading World Bank chief economist role. Devex. 2020. 27 февраля. URL: https://www.devex.com/news/experts-warn-against-downgrading-world-bank-chief-economist-role-96629 (дата обращения: 03.02.2022).

14. Investigation of Data Irregularities in Doing Business 2018 and Doing Business 2020. Официальный сайт Всемирного банка. 2020. 15 сентября. URL: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/84a922cc9273b7b120d49ad3b9e9d3f9-0090012021/original/DB-Investigation-Findings-and-Report-to-the-Board-of-Executive-Directors-September-15-2021.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

15. World Bank Group to Discontinue Doing Business Report . Официальный сайт Всемирного банка. 2021. 16 сентября. URL: https://www.worldbank.org/en/news/statement/2021/09/16/world-bank-group-to-discontinue-doing-business-report (дата обращения: 03.02.2022).

16. International Development Association. Program Document For A Proposed Credit In The Amount Of USD500 Million To The Republic Of Uzbekistan For The Uzbekistan Reforms For A Sustainable Transformation Toward A Market Economy Development Policy Operation (Report No. 125008-UZ). Официальный сайт Всемирного банка. 2018. 29 мая. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/554291530243050278/pdf/Uzbekistan-Reforms-for-a-Sustainable-Transformation-toward-a-Market-Economy-Development-Policy-Operation-Project.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

17. International Bank for Reconstruction and Development. Supplemental Financing Document for a Proposed Loan in the Amount Of US $200 Million to Republic of Uzbekistan for the Supplementary Development Policy Financing: Sustaining Market Reforms in Uzbekistan (Report No: PCBASIC0220322). Официальный сайт Всемирного банка. 2020. 14 апреля. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/611191588557795920/pdf/Uzbekistan-Supplementary-Development-Policy-Financing.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

18. International Bank for Reconstruction and Development and International Development Association. Program Document for a Proposed IBRD Loan in the Amount of US$250 Million and a Proposed IDA Scale-Up Window Credit in the Amount of Us$85 Million and a Proposed IDA Credit in the Amount of US$165 Million to the Republic of Uzbekistan for the Uzbekistan: Supporting a Transparent and Inclusive Market Transition Development Policy Operation. Официальный сайт Всемирного банка. 2020. 16 ноября. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/355751608433299795/pdf/Uzbekistan-Supporting-a-Transparent-and-Inclusive-Market-Transition-Development-Policy-Operation.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

19. Ўзбекистон Республикаси давлат қарзи ҳолати ва динамикаси шарҳи (2020 йил учун). Официальный сайт Министерства финансов Республики Узбекистан. 2021. 3 февраля. URL: https://mf.uz/media/file_uz/davlat_karzi/2020/Debt_bulletin_4Q_2020.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

20. Ўзбекистон Республикаси давлат қарзи ҳолати ва динамикаси шарҳи (2021 йилнинг I ярим йиллиги). Официальный сайт Министерства финансов Республики Узбекистан. 2021. 1 июля. URL: https://www.mf.gov.uz/media/file_uz/davlat_karzi/2021/nashrlar/Iyarim_2021.pdf (дата обращения: 03.02.2022).

21. Ruziev K. Uzbekistan’s Development Experiment: An Assessment of Karimov’s Economic Legacy. Europe-Asia Studies. 2021;73(7):1303-1329.

22. IMF Data. International Investment Position. Uzbekistan. 2019. 6 февраля. URL: https://data.imf.org/regular.aspx?key=62805744 (дата обращения: 03.02.2022).

23. Uzbekistan: Nations in Transit 2021 Country Report. Freedom House. 2021. 15 мая. URL: https://freedomhouse.org/country/uzbekistan/nations-transit/2021 (дата обращения: 03.02.2022).