Дорожная карта укрепления безопасности и обороны Европы: перспективы реализации «Стратегического компаса» ЕС

Европейский союз продолжает развивать Общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) и Общую политику безопасности и обороны (ОПБО). Принятый в марте 2022 года «Стратегический компас безопасности и обороны» ЕС в следующем десятилетии должен стать дорожной картой развития амбиций Евросоюза, заявленных в Стратегиях ЕС 2003 и 2016 гг. «Стратегический компас» предлагает перечень мер по усилению оборонного компонента в политике ЕС. Они сконцентрированы в четырех основных сферах: кризисное регулирование, стрессоустойчивость, развитие потенциала и укрепление партнерских отношений. Значимым нововведением является предложение о применении процедуры голосования квалифицированным большинством по некоторым вопросам внешней политики, политики безопасности и обороны. В рамках новой Стратегии ЕС предлагается создать группу Сил быстрого реагирования и увеличить объем инвестиций в оборонную сферу. Нововведением также станет проведение учений ЕС и форума ЕС по партнерству в сферах безопасности и обороны. Конкретные планы действий по заявленным инициативам должны быть разработаны к концу 2022 года, а их реализация назначена на 2030 год. «Стратегический компас» был воспринят неоднозначно — ключевыми пунктами критики являются неспособность Союза обеспечить собственную стратегическую автономию. В условиях изменившейся геополитической ситуации в Европе, которая совпала с моментом публикации новой Стратегии, страны ЕС продолжали действовать в фарватере политики США. Сделанный в Компасе акцент на комплиментарности внешней политики и политики безопасности и обороны ЕС по отношению к альянсу подтверждает, что страны Европы будут склонны полагаться на привычные институты НАТО в противовес созданию новых структур Евросоюза. Кроме того, проблемой остается значительные разногласия в восприятии угроз странами-членами ЕС, а также общая аморфность внешнеполитических инициатив Союза. Велика вероятность, что значительного прорыва в создании эффективных институтов европейской внешней политики, политики безопасности и обороны добиться не удастся, но получение новых полномочий Еврокомиссией позволит усилить наднациональный контроль над политикой стран-членов ЕС в данных сферах.

1. A Strategic Compass for Security and Defence — For a European Union that protects its citizens, values and interests and contributes to international peace and security. Brussels: General Secretariat of the Council; 21 March 2022. URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7371-2022-INIT/en/pdf (дата обращения: 07.05.2022)

2. A stronger Europe in the world [website], European Commission; 6 May 2021. URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world_en (дата обращения: 10.05.2022)

3. Von der Leyen U. Speech in the European Parliament Plenary Session, European Commission; 27 November 2019. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/comm2019-00612-00-00-en-tra-00_0.pdf (дата обращения: 11.05.2022)

4. Council Conclusions on Security and Defence. Brussels: General Secretariat of the Council; 17 June 2020. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/44521/st08910-en20.pdf (дата обращения: 10.05.2022)

5. Europe Daily Bulletin No. 12438, Agence Europe; 04 March 2020. URL: https://agenceurope.eu/en/bulletin/detail/12438 (дата обращения: 10.05.2022)

6. Michel Ch. Official Twitter Account, Twitter; 02 October 2021. URL: https://twitter.com/eucopresident/status/1444293396374474759 (дата обращения: 12.05.2022)

7. Borrell J. A Strategic Compass for Europe, Project-Syndicate; 12 November 2021. URL: https://www.project-syndicate.org/commentary/eu-strategic-compass-by-josep-borrell-2021-11/ (дата обращения: 10.05.2022)

8. Calderon J. The European Union Strategic Compass. Madrid: Instituto Espanol de Estudios Estrategicos; 2021. 12 p.

9. McAllister D., European Security Union Strategy: A Wake-up Call, The Parliament Magazine: politics, policy and people; 08 June 2021. URL: https://www.theparliamentmagazine.eu/news/article/a-wakeup-call (дата обращения: 07.05.2022)

10. Speech by High Representative/Vice-President Federica Mogherini at the annual conference of the European Union Institute for Security Studies (EUISS), European External Action Service; 04 October 2019. URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/68391/ (дата обращения: 08.05.2022)

11. Kundnani H. Europe’s Sovereignty Conundrum, Berlin Policy Journal; 13 May 2020. URL: https://berlinpolicyjournal.com/europes-sovereignty-conundrum/ (дата обращения: 11.05.2022)

12. Macron E., Initiative for Europe. Speech by M. Emmanuel Macron, President of the French Republic, Presidence de la Republique; 26 September 2017. URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/english_version_transcript_-_initiative_for_europe_-_speech_by_the_president_of_the_french_republic_cle8de628.pdf (дата обращения: 10.05.2022)

13. Zandee D., Deen B., Stoetman A. European Strategic Autonomy in Security and Defence. The Hague: Clingendael; 2020. 75 p.

14. Bildt C., Trump’s decision to blow up the Iran deal is a massive attack on Europe, The Washington Post; 12 May 2018. URL: https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2018/05/12/trumps-decision-to-blow-up-the-iran-deal-is-a-massive-attack-on-europe/ (дата обращения: 07.05.2022)

15. Juncker J.-C., State of the Union 2018 [website], European Commission; 12 September 2018. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu2018-speech_en_0.pdf (дата обращения: 10.05.2022)

16. A new strategic agenda for the EU [website], European Council — Council of the European Union; 20 June 2019. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/06/20/a-new-strategic-agenda-2019-2024/ (дата обращения: 10.05.2022)

17. Von der Leyen U., Mission letter. Josep Borrell, High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy/ Vice-President of the European Commission, European Commission; 01 December 2019. URL: https://ec.europa.eu/commission/commissioners/sites/comm-cwt2019/files/commissioner_mission_letters/mission-letter-josep-borrell-2019_en.pdf (дата обращения: 10.05.2022)

18. Borrell J. Embracing Europe’s Power, ProjectSyndicate; 08 February 2020. URL: https://www.project-syndicate.org/commentary/embracing-europe-s-power-by-josep-borrell-2020-02/ (дата обращения: 08.05.2022)

19. Manners I., Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? Journal of Common Market Studies. 2002; 40(2):235–258. https://doi.org/10.1111/1468-5965.00353

20. Csernatoni R. The EU’s defense ambitions: Understanding the emergence of a European defense technological and industrial complex. Brussels: Carnegie Endowment for International Peace; 2021. 64 p.

21. Håkansson C. The European Commission’s new role in EU security and defence cooperation: The case of the European Defence Fund. European Security. 2021; 30(4):589–608. https://doi.org/10.1080/09662839.2021.1906229

22. Martins B.O., Mawdsley J. Sociotechnical imaginaries of EU defence: the past and the future in the European Defence Fund. JCMS: Journal of Common Market Studies. 2021;59(6):1458–1474. https://doi.org/10.1111/jcms.13197

23. Fiott D. The European Commission and the European Defence Agency: A case of rivalry? JCMS: Journal of Common Market Studies. 2015;53(3):542–557. https://doi.org/10.1111/jcms.12217

24. Haroche P. Supranationalism strikes back: A neofunctionalist account of the European Defence Fund. Journal of European Public Policy. 2020;27(6):853–872. https://doi.org/10.1080/13501763.2019.1609570

25. Engberg K. A European defence union by 2025? Work in progress. Stockholm: Swedish Institute for European Policy Studies; 2021. 42 p.

26. European Security Strategy. Brussels: Council of the European Union; 08 December 2003. URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15895-2003-INIT/en/pdf (дата обращения: 07.05.2022)

27. A strategy for the European Defence Technological and Industrial Base. Brussels: European Defence Agency; 14 May 2007. URL: https://eda.europa.eu/docs/documents/strategy_for_the_european_defence_technological_and_industrial_base.pdf (дата обращения: 08.05.2022)

28. Versailles Declaration. Versailles: European Commission; 11 March 2022. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/54773/20220311-versailles-declaration-en.pdf (дата обращения: 10.05.2022)

29. Defence Data 2019-2020. Key findings and analysis. Brussels: European Defence Agency; 2021. 16 p.

30. Bergmann M., Morcos P., The Hour of Europe, Center for Strategic and International Studies; 02 May 2022. URL: https://www.csis.org/analysis/hour-europe (дата обращения: 10.05.2022)

31. Draghi M., Macron E. The EU’s fiscal rules must be reformed, Financial Times; 23 December 2021. URL: https://www.ft.com/content/ecbdd1ad-fcb0-4908-a29a-5a3e14185966 (дата обращения: 12.05.2022)

32. NextGenerationEU, European Commission; 14 April 2021. URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/eu-borrower-investor-relations/nextgenerationeu_en (дата обращения: 08.05.2022)

33. Van Rompuy H., EU External Relations [website], European Commission; 14 September 2010. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/27538/116494.pdf (дата обращения: 11.05.2022)

34. Global Gateway [website], European Commission; 01 December 2021. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6433 (дата обращения: 11.05.2022)

35. Borrell J. Europe must be Africa’s partner of choice, Project-Syndicate; 14 February 2022. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/europe-must-be-africas-partner-choice_en (дата обращения: 10.05.2022)

36. France urges food security crisis plan to avoid famine stoked by Ukraine war, RFI; 25 March 2022. URL: https://www.rfi.fr/en/international/20220325-france-proposes-food-security-crisis-plan-to-avoid-famine-stoked-by-ukraine-war-africa-egypt-wheat (дата обращения: 08.05.2022)

37. Mauldin W., Rasmussen S.E. Blinken says NATO is considering more permanent troops in Baltics, The Wall Street Journal; 07 March 2022. URL: https://www.wsj.com/articles/blinken-says-nato-considering-more-permanent-troops-in-baltics-11646658623 (дата обращения: 11.05.2022)

38. Witney N. The EU’s Strategic Compass: brand new, already obsolete, European Council on Foreign Relations; 31 March 2022. URL: https://ecfr.eu/article/the-eus-strategic-compass-brand-new-already-obsolete/ (дата обращения: 12.05.2022)

39. Perissich R. Europe’s Strategic Compass: Merits and Shortcomings. Rome: Instituto Affari Internazionali; 2021. 6 p.

40. Szewczyk B. Macron’s Vision for European Autonomy Crashed and Burned in Ukraine, 08 April Foreign Policy; 2022. URL: https://foreignpolicy.com/2022/04/08/macron-putin-france-russia-ukraine-europe-sovereignty-strategy/ (дата обращения: 10.05.2022)

41. Ruge M., Shapiro J. The exaggerated death of European sovereignty, European Council on Foreign Relations; 27 April 2022. URL: https://ecfr.eu/article/the-exaggerated-death-of-european-sovereignty/ (дата обращения: 10.05.2022)

42. Pop V., Fleming S. Weaponisation of finance: how the west unleashed ‘shock and awe’ on Russia. 06 April 2022. URL: https://www.ft.com/content/5b397d6b-bde4-4a8c-b9a4-080485d6c64a (дата обращения: 10.05.2022)

43. A Strategic Compass for Security and Defence For a European Union that protects its citizens, values and interests and contributes to international peace and security. Working document of the European External Action Service. Brussels: European External Action Service; 09 November 2021. URL: https://club.bruxelles2.eu/wp-content/uploads/2021/11/boussolestrategiquecom-off@ue211109.pdf (дата обращения: 10.05.2022)